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遂宁市城市管理行政执法局
关于征求《遂宁市违法建设治理办法(代拟稿)》
建议意见的函

发布时间:2018年11月09日 点击数: 收藏 打印文章

《遂宁市违法建设治理办法(代拟稿)》现面向社会公开征求意见,如有意见请于11月15日前反馈至市城管局执法管理科,邮箱:940201124@qq.com,联系电话:2319110。

遂宁市城市管理行政执法局

2018年11月9日

遂宁市违法建设治理办法

(代拟稿)

第一条 为有效治理违法建设,维护城乡规划建设秩序,根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》《四川省城乡规划条例》《遂宁市城市管理条例》等法律法规规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区和市、县(区)人民政府确定并公布实施城市管理区域内违法建设的防控、查处等治理活动。

第三条 本办法所称违法建设,主要包括下列违反城乡规划法律、法规规定的下列情形:

(一)未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;

(二)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的、临时建(构)筑物超过批准期限不拆除的;

(三)C、D级危房排危过程中未按许可要求擅自改变位置、面积、高度、层数等规定进行建设的;

(四)在现有房屋周边、退层平台、房顶擅自建设建(构)筑物或开挖地下室的。

(五)其他违反城乡规划管理规定的。

违法建(构)筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

第四条 市、县(区)人民政府、园区管委会负责本行政区域内违法建设治理工作的组织和领导,建立健全违法建设综合治理工作综合协调机制、治理工作责任制、行政问责制和目标考核制。

违法建设治理工作考核评价结果应当作为相关职能部门和辖区党委政府主要负责人履职尽责和任用提拔的重要依据。

第五条 各级人民政府应当保障违法建设治理工作经费,并纳入本级财政预算。

第六条 城乡规划主管部门应当严格按照城乡规划和城乡规划管理技术规定出具规划设计文件进行建设工程设计方案审查。有关职能部门应在城乡规划委员会、专家评审委员会会议中对建设工程设计方案充分发表意见,确保建设工程设计方案符合规划设计条件,防止在地下、立面、楼顶、夹层等预留便利违法建设的公共空间。

城乡规划主管部门进行规划放线、验线、核实时应当邀请项目所在地城管执法部门参加,对存在违法建设的建设项目,不得通过规划核实。

第七条 住房城乡建设主管部门对项目进行竣工验收备案时,应当听取项目所在城管执法部门意见,对附有违法建设的建设项目,不得通过竣工验收备案。

住房城乡建设主管部门应当指导、监督物业服务企业建立健全装饰装修登记制度;物业服务企业收到业主装饰装修申请后,应当在2日(日历天)内向所在地城管执法部门报告。

第八条 县(区)人民政府、园区管委会应当建立健全违法建设地域责任制和巡查制度,形成以乡(镇)、街道、社区、村组、物业小区为单位的巡查网络,分片区落实责任,实行网格化监管。

新建、改建、扩建建设项目至交付起一年内,乡(镇)、街道办事处应当落实专人进行巡查监管,防止装修过程中产生违法建设。

巡查责任单位应当建立完善巡查台帐。物业服务企业应当每周向社区(村社)上报,社区(村社)同步报送街道(乡镇),街道(乡镇)每月上报县区(园区),区(园区)每月上报市城管局。

第九条 实行危房排危项目监督检查制度。对需要以拆除方式排危的危房改造项目,辖区城管执法部门应当在拆除前核准地面积、建筑层数、建筑高度并做好记录,严格改造过程中关键环节管控,防止违建行为发生。

排危项目竣工后,由规划、城管执法部门共同验收。

第十条 公民、法人和其他组织应当举报违法建设。

市、县(区)人民政府、园区管委会应当建立健全违法建设有偿举报制度,向社会公布举报电话、电子邮箱和网站等,接受举报,处理情况应当向社会公开,接受监督。

居民(村民)委员会、物业服务企业发现正在建设的违法建设,应当立即予以劝阻并在工作日的30分钟内、工作日外的1小时内向辖区城管执法部门报告。

查处机关应当对举报情况及时调查处理,并将处理情况反馈举报人,为举报人保密。

第十一条 城管执法部门接到违法建设举报、投诉的,应当及时受理,对正在进行的违法建设应当立即进行现场处置。对已建成的违法建设,应当在2个工作日内进行现场核实。

第十二条 在排查、巡查、查处过程中,发现行政机关、事业单位、国有企业人员违法建设的,由城管执法部门6日内将违法建设情况抄送同级监察委员会,督促其限期内自行拆除。当事人为人大代表、政协委员、宗教团体、社会团体、企业法人人员的,应当同时抄送同级人大、政协机关、行业主管部门。

城管执法部门应当每半年向同级监察委员会报送违法建设的抄送和处置情况。

第十三条 查处机关应当将受到行政处罚的违法建设单位和个人有关信息函告征信机构,纳入社会信用体系。

第十四条 处置正在进行的违法建设按照下列程序进行:

(一)固定现场证据,进行现场勘验、拍照;

(二)开具责令限期改正通知书、责令限期改正;

(三)扣押施工工具和材料、查封施工现场;

(四)在违法建设所在地公共信息栏上公示;

(五)向水电气等部门出具停止服务通知书,停止水电气供应(不得对居民生活采取停止供水、供电、供气);

(六)对查封后继续建设部分实施立即拆除。

第十五条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为,有下列情形之一的,属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形:

(一)未取得建设工程规划许可证即开工建设,但已取得城乡规划行政主管部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

(二)取得建设工程规划许可证,但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。

对尚可采取改正措施消除对规划实施影响按期改正违法建设部分的,处建设工程造价5%的罚款,逾期不改正的,依法采取强制拆除等措施,并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为情节轻微并及时自行纠正,没有造成危害后果的,可不予行政处罚。

第十六条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为,除属于本条例第十五条规定的情形以外,均属无法采取改正措施消除影响规划实施的情形。

对无法采取改正措施消除规划实施影响应当拆除而逾期不拆除的,依法强制拆除,并处建设工程造价10%的罚

第十七条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建(构)筑物,若拆除可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的,不予拆除,地上部分一律依法没收。依法没收的建(构)筑物处置办法由市人民政府制定。

地下室部分实际建筑面积超出规划许可建筑面积,超出部分为住宅、非住宅(商业、办公、酒店、其它用房),已经销售的,按照销售收入处以罚款;未销售的,由房地产评估机构进行评估,按照评估价处以罚款。超出部分属配套设施用房的,按照超出部分的建设工程造价的10%处以罚款;

地下室部分实际建筑面积小于规划许可建筑面积且无整改条件,按照减少部分的建设工程造价的10%处以罚款;减少的建筑面积为地下机动车库、非机动车库建筑面积的,须保证停车位数量满足规划要求。

建设工程造价按市建设行政主管部门备案的建筑工程施工合同造价核定;若备案合同造价低于市建设工程造价管理站公布的房屋建筑工程建安造价最低控制指标的,其建设工程造价按房屋建筑工程建安造价最低控制指标执行。

销售收入即销售均价乘以超出规划许可计容面积或建筑面积,销售均价按市房产管理部门提供的销售均价予以执行;评估价格包括相应的土地价格、建安成本、利润等。

第十八条 查处机关调查、处理违法建设时,可以采取下列措施:

(一)书面责令当事人停止建设或者限期改正;

(二)当事人拒不停止建设的,依法扣押施工工具、查封施工现场;仍不停止建设的,立即拆除继续建设部分的违法建(构)筑物;

(三)将违法建设书面告知供水、供电、供气企业,并抄告违法行为人;

(四)不动产附有违法建(构)筑物的,函告不动产登记机构,依法对不动产限制办理变更、转移、抵押登记手续。违法建(构)筑物依法查处并整改完毕的,函告不动产登记机构解除限制;

(五)在违法建(构)筑物所在地公示违法建设基本信息。

第十九条 查处机关作出限期拆除决定后,当事人逾期不拆除的,具有强制拆除权的机关应当在2个工作日内,在违法建(构)筑物所在地的显著位置和本级人民政府、本单位门户网站或者市级公开发行的报刊上张贴或者刊登催告书,催告限期拆除。催告期不少于3日,最长不超过7日。

经催告仍不自行拆除的,依法作出强制拆除决定,同时公告限定当事人在3日内自行拆除。当事人逾期不拆除的,具有强制拆除权的机关应当按照法定程序实施强制拆除。

第二十条 已建成的违法建设,当事人在限期拆除期限内不履行拆除义务的,由市、县(区)人民政府有成具有执法权的相关部门按照下列程序强制拆除:

(一)催告当事人履行限期拆除义务;

(二)经催告,当事人逾期仍不履行拆除义务的,且无正当理由的,城管执法部门作出强制拆除违法建设决定;

(三)对违法建设依法需要强制拆除的,执法部门应当向市、县(区)人民政府报告,由市、县(区)人民政府组织相关部门实施强制拆除。执法部门应当提前3个工作日在现场予以公告,告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人享有的权利和义务等。

第二十一条 强制拆除可以委托具有专业资质的单位实施。对拆除技术难度不大的,可以由具有强制拆除权的机关实施。

第二十二条 实施强制拆除应当全程同步录音录像,制作强制拆除记录并附卷保存。

第二十三条 住房城乡建设主管部门应当根据城管执法部门的情况通报,将参与违法建设的设计、施工、监理等单位,以及不依法履职的物业服务企业的违法信息纳入不良行为记录。

第二十四条 国土部门在国有土地使用权拍卖出让时,应当根据相关规定,对受到建设领域行政处罚的企业限制其竞拍土地。

第二十五条 不动产登记机构应当根据城管执法部门的书面函告,在3个工作日内将附有违法建设的不动产限制变更、交易、抵押登记,并将限制情况书面回复城管执法部门。

第二十六条 工商行政管理部门应当对城管执法部门移交涉嫌在销售过程中虚假宣传的案件线索进行调查处理。

第二十七条 城乡规划、住房和城乡建设等行政主管部门应当按照查处机关书面协助函的要求提供规划、建设的许可、审查、验收等证明材料。

城乡规划行政主管部门应当对建(构)筑物是否违反规划出具书面意见。

第二十八条 供水、供电、供气企业不得对查处机关书面告知的违法建设提供服务。已提供服务的,应当在收到主管部门书面告知的3个工作日内,同查处机关执法人员到现场对违法建设用户停止服务。违法建设未通水电气的,供电、供气企业不得对查处机关书面告知的违法建设提供通水、通电、通气服务。

第二十九条 对以暴力、威胁或者其他方法阻碍依法查封施工现场、强制拆除违法建设的,公安机关应当依法查处并维持现场秩序。

第三十条 违反本条例规定,有下列情形之一的,对单位责令改正,通报批评;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:

(一)巡查责任单位不履行巡查职责,未发现违法建设或者发现后不及时劝阻、制止和报告的;

(二)查处机关发现违法建设或者接到违法建设投诉、举报,不依法及时处理的;

(三)住房和城乡建设行政主管部门对违法建设项目通过验收备案的;

(四)城乡规划行政主管部门对违法建设项目通过规划核实的;

(五)城管执法部门在违建治理工作中弄虚作假、查处不力造成严重负面影响的;

(六)不动产登记机构对依法认定附有违法建设的不动产办理变更、转移、抵押登记手续的;

(七)工商行政管理部门对房地产广告中的虚假宣传不依法履行监管查处职责的;

(八)公安机关对在违法建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法行为查处不力的;

(九)住房和城乡建设、城乡规划等行政主管部门未按照要求提供相关证明材料和出具书面意见的;

(十)工商行政管理、食品药品监管、税务、文化、安全生产监督、公安、消防、人民防空等部门,明知当事人利用违法建(构)筑物作为生产、经营场所而为其办理相关证照、登记或者备案手续的;

(十一)其他在违法建设治理中的违法行为。

第三十一条 违反本办法规定,供水供电供气企业向违法建设提供服务的,责令改正,可以处5000元以上20000元以下罚款。

第三十二条 物业服务企业未履行巡查义务的,发现违法建设不予制止,不及时报告的、向违建行为人收取费用帮助其进行违法建设的,责令限期改正,依法收缴违法所得,可以处10000以上30000以下罚款。

第三十三条 房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构在房地产广告发布中作出可以改变房屋结构、使用面积等虚假或引人误解的宣传的,依照《中华人民共和国广告法》的规定予以处罚。

第三十四条 国家机关、人民团体、事业单位、国有企业及社区(村)工作人员实施、参与、包庇违法建设以及阻挠违法建设查处工作的,查处机关除依法强制拆除违法建设外,应当提请有关机关给予行政处分。

第三十五条 本办法所称查处机关,是指负责违法建设查处的行政机关。

第三十六条 本办法自印发之日起施行。

说明:规范性文件不应设定行政处罚事项,但该办法第三十一条、三十二条对供水供电供气及物业服务企业作出了行政处罚规定,主要是借鉴其它市州在违建治理方面好的做法,基于当前违建治理方面存在的突出问题,在结合相关部门对相应管理条例作出修改的时机提出的一些意见,建议予以采纳。

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