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遂宁市城市管理行政执法局
关于2018年城管执法体制改革工作的报告

发布时间:2018年11月26日 点击数: 收藏 打印文章

市委深改办:

2018年以来,按照市深改办《2018改革落实台账》任务要求,我局持续开展城管执法体制改革工作,出台体制改革《实施意见》,完成机构综合设置,划转住建领域执法权,完成全市城管执法人员制式服装配发,组织实施全市城管系统执法干部培训,全面完成全市城市管理体制改革任务。

一、工作推进情况

(一)市县两级《实施意见》顺利出台。市级层面《中共遂宁市委遂宁市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(遂委发〔2017〕22号)已于2017年10月25日出台并实施,各县、区(园区)城管执法体制改革方案也于2017年底前全部出台。

(二)机构综合设置。市级层面机构综合设置已完成,市城管局在市城市规划区域内集中行使行政处罚权。将住建局市建设监察支队划转市城管局管理,更名为市建设监察大队。行使住建领域全部行政处罚权和环保、工商、食药监、水务管理方面部分处罚权。派驻船山区、遂宁经开区、市河东新区的市城市管理行政执法分局,行使本行政区域内除由市城市管理行政执法局直接承担执法职责外的行政处罚权。安居区城管执法分局行使本行政区域内城市管理执法的全部行政处罚权。

(三)统一执法服装。市城管局按照中省文件规定,采取市、县(区)两级城管服装统一招标的方式,对执法服装进行统一采购,以确保质量和着装时间。同时出台《遂宁市城管执法人员着装管理规定》《关于城管执法人员实行统一着装执行公务的通知》,规范着装和执法行为。目前已完成全市城管系统全部执法人员执法服装的配发工作。

(四)建设法治城管。市城管局高度重视地方立法工作,及时组织召开城管系统的立法动员会,开展立法调研、征求意见、专家论证、合法性审查、起草修改等工作。目前《遂宁市城市管理条例》已经省人大审核通过,于2018年7月1日正式实施,我局承办了《条例》实施启动仪式,印发《条例》单行本宣传资料5万份,邀请专家对全市500余名城管执法人员进行《条例》等法制培训。城管执法队员通过培训考试实现全员持证上岗,完成市级层面县级干部轮训。

(五)推进数字城管。市级数管平台已于2015年建成并投入运行,平台由九大基础子系统和十大拓展子系统组成,实现对市城区城市管理问题实时动态监控、跨部门的联动处置和标准化管理,并对接省级平台和整合区级平台。安居区、大英县数字城管平台已建成,射洪县、蓬溪县数字城管平台有望年底前建成。

二、工作成效

(一)房地产乱象治理见成效。自我局统一行使住建领域执法权后,整合规划监察执法权,对全市房地产领域乱象进行全面治理。制定《建筑业房地产业乱象治理工作方案》,专门成立专项治理工作领导小组和巡查专班、案件查办专班。通过大半年的治理,两个执法大队累计巡查238个次,制发通知书6份,约谈13个次,电话通报14个次,现场停工11个,强制拆除违法建设1起。调查涉嫌违法行为33个,立案25个,累计罚款金额2638291.36元。严惩建筑房地产业违法行为,严控新的违法行为发生,维护规划建设严肃性。

(二)厘清职责市容整治有改观。通过城管体制改革,厘清市城管局和其他职能局职责边界,厘清市城管局和各县区执法局、市城管局和园区城管分局职能职责,避免重复管理,提高执法效能,权责更加明晰。开展城市管理专项治理行动,制定《遂宁市城市管理专项整治行动工作方案》,建立整治行动领导小组,扎实开展整治行动。截止10月底,完成环境卫生问题整治120余处,整治占道经营和娱乐3610起,治理城市背街小巷脏乱差问题70余处,整治油烟污染和噪声扰民方面问题119起,广告管理乱象2130处,工地管理乱象方面150余项,拆除违章搭建20处,查处违章停车等突出违法行为4502起,规范非机动车停放9100余次,查扣电动三(四)轮车57台。市容环境面貌一新,整治行动取得阶段性成效。

(三)执法队伍形象上台阶。一是加强学法用法。加强干部职工学法用法意识,组织全市城管系统业务骨干80名赴西北政法大学进行为期5天全封闭法治能力提升,安排50余人次分两期参加省厅和市级部门组织的法制培训,全市城管系统干部职工的法律素养和法治能力得到全面提升。二是开展“强转树”实现“三提升”。根据住建部和省住建厅统一部署,市城管局在全市城管系统开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,和为期三个月的“纪律作风暨规范化执法”整顿行动,出台《科级领导干部报告个人重大事项规定》,成立队容风纪工作督查组开展动态督查,严格践行城市管理“721”工作法,纪律作风、能力素质、行业形象实现三提升目标。

三、存在问题

(一)机构设置没有整合到位。因中央国家机构改革,机构编制和干部人事冻结,市委〔2017〕22号文件确定的“遂宁市城市管理综合执法监察支队”尚未获批,执法队伍整合未完全到位。其他个别县、区建设监察机构也未归并,相关职能职责还未调整到位。

(二)执法装备不配套。公务用车改革后,因城管部门无执法执勤车辆专编,影响了日常执法工作效能。

四、下步打算。

(一)统一思想深化认识。认真学习贯彻省委十一届三次全会、市委七届六次全会精神,进一步深入学习中央《指导意见》和省市《实施意见》,清晰认识城管执法体制改革的重大意义,明确改革目标任务、理清改革思路、压实改革责任、打造亮点工作,切实把各责任部门的思想和行动统一到推进改革中来,形成改革合力。

(二)创新机制细化工作。纵深推进体制改革,创新工作机制,厘清职责边界,推进重心下移,坚持末端执法和源头治理有机结合,建立健全城市管理和司法部门联动合作机制,修订完善《遂宁市城市管理工作考核办法》,加强对县区城管体制改革工作指导督促,圆满完成省住建厅对体制改革2018年工作任务。

(三)激发活力发挥效能。进一步理顺执法体制,不断完善法规和标准体系,做好《遂宁市城市管理条例》施行工作,加强执法队伍建设,不断完善保障机制,培育“以人民为中心、为市民管好城、科学管城、法治管城”的城管文化,着力打造城管执法队伍新形象,促进城市管理领域各项工作统筹协调发展。

遂宁市城市管理行政执法局

2018年11月21日

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