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遂宁市城市管理行政执法局
关于遂宁市第D510000201811210004号投诉
案件调查处理情况的报告

发布时间:2018年11月29日 点击数: 收藏 打印文章

市政府:

2018年11月21日23时许,我局收到中央第五生态环境保护督察组交办第D510000201811210004号投诉案件后,按照市政府的工作安排,赓即牵头组织市环保局和船山区政府开展案件办理工作。经现场调查核实,举报件反映情况属实。现将办理情况报告如下。

一、基本情况

群众向中央第五生态环境保护督察组反映“遂宁市船山区油坊街与滨江路交界处到银河路与滨江路交界处路段跳舞唱歌高音喇叭噪音扰民,信访人多次向地方政府主管部门反映,并分别于11月4号、11月7号向中央环保督察组反映该问题,后于11月19日接到回访电话,因问题未有效处理,回访不满意”问题。

二、现场调查情况

2018年11月22日—26日,由市城管局副局长刘迎春同志率工作专班开展现场调查处理工作(见附件1)。经调查,具体情况如下。

被投诉对象基本情况被投诉地点“油坊街与滨江路交界处到银河路与滨江路交界处路段”位于观音湖与滨江路之间的景观带(城市滨水空间,市民休闲区域,群众俗称:滨江公园),2016年景观带实施改扩建工程,2017年初向市民开放,逐渐形成市民户外休闲娱乐集聚地,时有中老年人组队在此开展广场舞、唱歌练歌等自发性群众娱乐活动。目前,该路段共有10家广场(歌)舞队在此开展活动,均使用了可移动式音响播放音乐。从地理位置来看,该区域与云景水都、莲花小区、湖畔阳光里三个居民小区相邻,之间是城市交通干线滨江中路。

(二)近年来工作开展情况

1.被投诉单位落实行政审批要求的情况

近年来,市民群众在市城区空闲地自发组织开展广场舞、坝坝舞等群众文化和健身活动逐渐兴盛,2015年起,市文广新局、市文化馆开始要求市城区各健身队伍、文艺团队自觉遵守有关法律、法规,加强自我约束。各广场舞、坝坝舞等群众文体活动团队按照文广部门要求,及时向所在社区、街道办事处实行备案登记,目前船山区已备案登记的队伍有103支,总人数5000余名,此次涉信访区域已有一家广场(歌)舞队在文广部门办理了备案登记(见附件2)。

2.近两年行政主管部门对被投诉单位的工作情况

(1)2016年6月,船山区通过政府购买服务的方式,由森水保安公司每天安排2名保安人员,分别在8:00—11:00、14:00—17:00、18:00—21:00三个时段,对滨江公园开展日常管理和服务,包括负责广场(歌)舞的文明劝导等工作,由船山城管分局对服务情况进行考核。鉴于森水保安对广场(歌)舞活动的宣传引导存在服务不到位的情况,船山区城管分局根据合同约定,于2018年11月8日扣除森水保安公司服务费5000元,要求该公司加强对保安人员的教育管理,切实履行管理服务职责(见附件3)。

(2)2017年至今,按照属地管理原则,船山区文广、城管等部门履行法定职责,对滨江公园广场舞活动开展常态性的巡查和监管。区城管分局安排执法人员对该区域进行日常巡查,对市民举报投诉及时到场进行核查处理,劝导广场(歌)舞的组织者整改噪声扰民行为。区文广局对备案登记的广场(歌)舞队进行年度审核,组织其骨干进行健身操和秧歌舞培训,指导其开展内容积极向上、形式文明规范的文艺活动。2017年,船山区组织开展了第九届“幸福家园�百佳千星”广场舞大赛的海选及复赛,由市文化馆评选全市广场舞活动示范点(见附件4)。

(3)2018年10月,船山区根据市城管委对城市管理专项整治行动的部署,制发了《遂宁市船山区城市管理专项整治工作方案》,对解决广场舞噪声扰民反复投诉问题进行了专门的整治部署(见附件5)。10月12日,船山区组织城管、公安、文广和街道办事处等部门与广场(歌)舞队召开工作座谈会,要求对其使用的音响加装隔音罩,严禁使用重低音,禁止喇叭口面向居民小区并控制音量,明确各支队伍的活动场所范围,避免相互争抢场地,竞相扩大音响音量,引发矛盾纠纷(见附件6)。

(4)船山区自2018年11月5日初次接件后,针对广场舞噪声扰民问题,组织区城管分局、镇江寺街道办事处、区文广局、区环保局、区公安分局等部门,根据广场(歌)舞活动规律,对滨江公园开展联合巡查执法,通过购买社会服务,由四川东捷环境检测有限公司对涉信访区域噪声进行限值规定检测。分别于11月6日(11:50、15:00、20:05三个时间点)、11月7日(17:00-18:00、19:00-20:00两个时段)和11月11日(8:00-9:00、16:00-17:00两个时段),到离群众举报点位较近的云景水都14楼、湖畔阳光里6楼居民家中开窗进行噪声监测,除11月6日存在疑似噪声超标,其余时段监测数据未超标准限值(见附件7)。

(5)11月9日,船山区城管分局组织执法人员向广场(歌)舞队和参与群众发放《市主城区广场舞噪声污染治理工作实施方案》等宣传资料(见附件8),并在醒目位置设置温馨提示标识牌3块(见附件9),发放禁噪宣传单300余份。11月11日,船山区城管、文广、公安等部门和镇江寺街道办事处组织居民代表,对广场(歌)舞组织者进行工作约谈,宣讲《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规和政策规定,要求严控活动时间和播放音量。11月21日,市委市政府目督室、市城管局和船山区城管、文广、公安、街道办事处等部门再次组织广场舞(歌)组织者召开座谈会,征求大家意见,对《广场舞文明公约》进行修订,缩短广场舞活动时间,并重新签订了《广场舞文明公约》(见附件10)。

(三)现场调查情况

问题1:群众反映“油坊街与滨江路交界处到银河路与滨江路交界处路段跳舞唱歌高音喇叭噪音扰民”的问题。

调查核实情况:经工作专班走访调查,由于被投诉区域中部分广场(歌)舞的组织、参加人员环境意识和法制意识不强,存在个别队伍调大音响音量相互比拼氛围的情形,导致噪声扰民现象偶有发生。据查证,2018年8月至2018年11月22日,群众向12345政府服务热线举报该区域广场舞噪声扰民43次(见附件11)。由于此前船山区和相关部门已经开展针对性的管控措施,2018年11月22日、23日、24日,工作专班连续三天分早、中、晚三个时段,分别对噪声敏感区域的莲花小区、湖畔阳光里小区、云景水都小区9户居民家中共计开展14次噪声检测。现场噪声监测显示,昼间噪声监测数值未超过《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008)4类标准限值(见附件12),但不排除个别时间点有偶发性噪声。

因此,工作专班认为该问题属实。

问题2:“信访人多次向地方政府主管部门反映,并分别于11月4号、11月7号向中央环保督察组反映该问题,后于11月19日接到回访电话,因问题未有效处理,回访不满意”问题。

调查核实情况:经核实,2018年11月7日开始,船山区开展了以下工作。一是镇江寺街道办事处落实了3名居民代表适时参与对广场(歌)舞的日常管控工作(见附件13);二是在滨江公园内更新设立3处文明公约公示牌,对广场舞(歌)参与者的活动时间进行调整;三是船山区城管执法部门与广场舞(歌)组织者分别签订文明公约承诺书;四是船山区文广新局加强对广场舞(歌)参与者的教育引导,要求各队使用经技术处理后上限音量为70分贝的低功率音响,以达到降噪目的(现场调试过程中,附近居民均对音量控制效果表示满意)。截止目前,已有10家广场(歌)舞队配置到位,从源头上杜绝噪音扰民现象(见附件14)。从走访投诉区域周边群众反馈的意见来看,由于船山区的管控整改措施是逐步到位,且自身感受存在个体差异,个别群众对整改效果不满意是客观存在的。

因此,工作专班认为该问题属实。

三、处理情况

2018年11月22日09:00,根据副市长、市公安局局长徐承指示,市城管局党组书记、局长邱晓华组织市环保局、船山区政府等部门召开专题会议,通报问题、分析原因,制定案件调查处理工作方案(见附件15)。

责任领导:副市长、市公安局局长徐承;责任单位:市城管局、市环保局、船山区政府;责任人:市城管局局长邱晓华、市环保局局长赵齐宣、船山区副区长廖锦标。

(一)行政处罚情况。无。

(二)责成被投诉单位整改情况。责成船山区政府制定整改方案,有效治理广场(歌)舞噪声扰民现象(见附件16)。一是组织街道办事处选出3-5名居民代表对辖区内的广场舞活动开展群众监督工作,截止11月26日,镇江寺街道办事处已经落实3名居民代表适时参与对涉信访区域广场(歌)舞的监督管控(长期坚持);二是在天宫北路、滨江中路沿线,以及金港名都、金帝花园等重点地段安装噪声实时监测设备,进行24小时噪声监测,截止11月26日,该项整改措施已启动实施(2018年12月31日前整改完成);三是组织城管、公安、文广等部门,在2018年12月10日前对涉信访区域广场(歌)舞进行规范管理,将广场(歌)舞活动时间限制在8:30-11:00、15:00-17:30、19:00-20:30三个时间段内,对个别拒不听从劝导的广场舞组织者,由城管、公安部门根据《环境噪声污染防治法》《治安管理处罚法》《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规依法进行处罚,截止11月26日,现有广场(歌)舞队伍均能按举办时间、噪声限值等限制性规定开展活动(长期坚持)。四是积极引导广场(歌)舞队选择合理的举办地点,后期待涪江二桥以南滨江路景观带修复工程竣工后,逐步引导部分歌舞队伍南移,避免同一时段同一区域多支队伍举办活动,集中产生噪声影响市民休息。五是由船山区政府组织开展好群众回访工作,做到社会和谐,群众满意。截止11月25日,船山区向相关的26名市民群众进行回访,21人非常满意,5人满意(见附件17)。

四、追责问责情况

综合近年来船山区对该类问题的工作开展情况和现场调查情况,经工作专班研究,不予追责问责。

五、信息公开

案件办理结果按照中央生态环境保护督察组交办信访案件有关信息公开规定,在市政府门户网站(http://www.suining.gov.cn/10000/10838/15031/index.shtml)集中公开。

六、回访情况

2018年11月25日,工作专班到被投诉地点周边居民小区回访群众代表15名,发出测评表15张,收回15张。在有效的15张测评表中,对本次调查处理情况非常满意的10 人、占66.7%,满意的5人、占33.3%,不满意的0人(见附件18)。

综上,对照文件的办件要求,该交办案件办结。

案件调查责任单位:遂宁市城管局、遂宁市环保局、船山区人民政府、遂宁市纪委监委、遂宁市委市政府目督室

案件调查人员:

刘迎春 遂宁市城管局副局长

廖锦标 遂宁市船山区人民政府副区长

唐建宏 遂宁市市委市政府目督室督查科科长

鲜 敏 遂宁市纪委监委驻市国资委纪检组副组长

肖正龙 遂宁市环境监测中心站技术负责人

曾 柯 遂宁市城管局办公室主任(川T440025)

孟文斌 遂宁市城管局信息科科长(川T440056)

胡宝元 遂宁市城管局规划监察执法大队副大队长(川T440153)

任顺才 遂宁市城管局规划执法大队干部(川T440171)

唐 玲 遂宁市城管局直属执法大队干部(川T440209)

唐晓琳 遂宁市城管局执法管理科科员

附件:1.工作专班现场调查

2.广场(歌)舞队备案登记情况

3.四川省政府非税收入一般缴款书

4.遂宁市船山区文化广播影视局关于群众文艺队 伍备案登记及广场舞示范点评选说明

5.遂宁市船山区城市管理专项整治工作方案

6.工作座谈会

7.四川东捷环境检测有限公司环境检测报告

8.发放宣传资料图片

9.设置标识牌图片

10.签订《广场舞(歌)文明公约》

11.12345政府服务热线投诉情况

12. 遂宁市环境监测中心站监测报告

13.居民代表参与广场舞、唱歌管控工作签到表

14.广场舞文艺团队音箱领取表

15.中央生态环保督察组D510000201811210004 号转办件办理工作方案

16.遂宁市城市管理行政执法局船山分局关于印发《滨江路油房街路段至银河路段坝坝舞(歌)噪音扰民集中整治方案》的通知

17.船山区回访情况

18.回访情况

遂宁市城市管理行政执法局

2018年11月26日

(联系人:曾 柯;联系电话:13778706777)

附件1

工作专班现场调查(共6张)

附件2广场歌舞队备案登记情况c

附件3四川省政府非税收入一般缴款书

附件4

遂宁市船山区文化广播影视局关于群众文艺队伍备案登记及广场舞示范点评选的说明

附件5

附件6

工作座谈会

/UploadFiles/scsglzfj/2018/12/201812101114250877.docx附件7-18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

发放宣传资料

附件9

设置标示牌

附件10

签订《广场舞(歌)文明公约》

附件11

12345政府服务热线举报投诉情况

附件12

遂宁市环境监测中心站检测报告

遂环监字(2018)第F112号

遂宁市环境监测中心站检测报告

遂环监字(2018)第F114号

遂宁市环境监测中心站检测报告

遂环监字(2018)第F115号

附件13

居民代表参与广场舞、唱歌管控工作签到表

附件14

广场舞文艺团队音响领取表

附件15

中央生态环保督察组D510000201811210004号转办件

办理工作方案

附件16

遂宁市城市管理行政执法局船山分局关于印发《滨江路油坊街路段至银河路段坝坝舞(歌)噪音扰民集中整治方案》的通知

附件17

附件18

回访记录

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