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一线手记|说说无照摊贩治理

发布时间:2019年02月18日 点击数: 收藏 打印文章

按照《无照经营取缔办法》(2003年3月1日起施行,2017年10月1日废止,以下简称旧《办法》)的相关规定,执法部门要取缔一切没有营业执照的经营活动。

实际上,当时一线执法并没有“一刀切”,而是主要整治没有营业执照的流动商贩。以下情形的小商贩,城管部门不会取缔:

基层政府设置的便民菜市场。只不过,2015年下半年由于周边群众扰民举报增多,辖区内最后一个露天菜市场已经被街道办事处取消,将菜市场全部迁入室内,一批小摊贩拥有了合法化的身份。取消之前,菜市场的设置也是经过基层政府和城管部门共同努力建立,经历了十年的风雨。2.社区内的便民直通车。基层政府根据社区居民(尤其是年龄比较大的居民)需要,联系大型农贸批发市场,定期会在大型社区内售卖(每周一次),价钱相当便宜,城管部门也不曾过问。

3.社区登记,基层政府备案的便民服务机构,城管部门也不会理睬。如街边的便民理发、自行车修理、修鞋缝纫等。

4.地铁口的便民早餐车。早餐车有本市商委登记证明,城管只是对超时间和超范围经营进行规范和处罚,也没有取缔的权力。直到2016年7月1日,本市商委向城管部门下函,自行取消了便民早餐车的设置。

2015年冬,笔者在巡查过程中被一位大姐拦下,投诉街边便一位便民理发的老奶奶无照经营。

笔者回应,为社区便民服务,城管无权管理。

大姐则说,老奶奶没有营业执照就是无照经营,就应该取缔。

笔者无法跟进回应。《无证无照经营查处办法》(2017年10月1日实施,以下简称新《办法》)实施后,终于可以用法律条文进行回应。这是后话。

2017年11月的一天,笔者接到群众举报,有无照游商在胡同内叫卖水果。笔者与分队副队长到达现场,发现无照游商一名,确实推着三轮车在胡同里叫卖水果,城管执法人员按照法定程序对“经营工具”和“经营物品”进行了先行登记保存。

无照游商是一位四十多岁的大哥,一脸的笑容中透漏着憨厚,开玩笑地说:“国家不是颁布法律让无照经营了,总理都给我们撑腰,咋还要扣我的东西?”

笔者赶忙给解释:“大哥,回去好好读读法条,不能断章取义啊。规定可以在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,没说可以随意经营。您咋不去天安门广场卖?”

大哥被逗乐了,接受了处罚。

以笔者的一线执法经验来看(可能看问题的角度存在一定的局限),新《办法》主要针对的是工商部门的执法活动,对城管部门的执法活动影响不大。

在人民网《国务院法制办、工商总局负责人就<无证无照经营查处办法>答记者问》的报道中有明确说明:

《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的,主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”(小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂)等无证无照经营活动比较突出的问题。现行《无照经营查处取缔办法》的颁布施行,为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据,对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。但是,随着商事制度改革的不断深化,实施中出现了一些与实际情况不适应的问题,主要是对无证无照经营查处的范围过宽,难以满足鼓励创业创新的需求,对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰,相关条款与行政强制法规定不一致等。

此前的2015年10月13日,国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号文),要求进一步转变市场监管观念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制,适应深化商事制度改革的需要。有必要通过调整相关规定,落实国发〔2015〕62号文精神,充分巩固改革成果,构建良好的市场秩序,进一步激发市场活力。

毫无疑问,新《办法》对县级以上政府的治理能力提出了更高的要求:

如第三条第(一)款规定,在县级以上地方人民政府指定的场所和时间......

如第四条规定,县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作,建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。

级以下基层政府则面临几个很重要的问题:

如何规划城市便民摊贩营业点。便民点是有限的,如何确定一个比较公平、合理的商贩准入机制很重要。

如何对便民摊贩营业点进行管理。既要注重市容环境卫生秩序,又要减少对周边居民的影响,还要应对少数群众比较苛刻的投诉。

如何对便民摊贩营业点的相关信息进行公示,包括营业点的位置、营业时间、具体管理规定等。

新的法规出台后,专家学者、新闻媒体、广大群众纷纷认为可能给“摊贩”营造更好的生存环境。而就笔者亲身经历而言,笔者所在辖区的摊贩的生存环境没有改变。便民点的摊贩不受影响,一如既往地开展经营活动;无照游商依旧面临被城管部门取缔。

笔者在工作过程中,听说过有些执法分队促成群众需求与小摊贩的对接,间接推动了某些便民市场的建立。在同参与的同事交流的过程中,同事直言:“太难了,我的成功也就是天时地利人和共同作用的结果,整个推动工作消耗了几个月的精力。”

【信息来源:大城管】

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