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遂宁市城市管理行政执法局
2019年部门预算编制说明

发布时间:2019年04月03日 点击数: 收藏 打印文章

 

一、基本职能及主要工作

(一) 市城管局职能简介

1、贯彻执行国家、省、市城市管理的方针、政策和法律、法规;制订遂宁市城市管理行政执法的规范性文件。

2、负责收集社会各界对城市综合管理的意见,开展城市管理综合协调工作,办理有关城市管理行政处罚的举报投诉及信访工作,承办人大、政协有关城市管理行政处罚的议案、提案。

3、行使对城市建筑垃圾的行政处罚权,对从事建筑垃圾运输、处置的单位和个人随意倾倒、抛洒、堆放建筑垃圾的行为,按规定进行行政处罚;负责非机动车辆占道停放、占道宣传促销的行政管理;行使建筑立面以外的建设行为及其他单位、个人在室外搭建建(构)筑物的行政管理。

4、负责制定全市城市管理中长期规划和年度计划并组织实施,制定城市管理工作标准、具体办法,下达工作任务并组织实施和监督检查;负责制定各县(区)园区、市直相关部门城市管理年度工作目标任务和考核实施细则,对市直城管责任部门和县(区)、园区城市管理工作实施情况和目标任务完成情况进行督促、检查、考核、评比、奖惩。

5、负责全市数字化城管建设、运行工作的统筹规划、规范管理、指挥协调、检查考核评比工作。负责数字化城管指挥中心技术平台和数字化城管举报监督管理工作;协调处理市直各部门、单位、园区涉及城市管理的各种事项,并对工作的落实情况进行督查,完善考核考评措施,逗硬实施奖惩。

6、负责全市城市管理行政执法工作的综合协调、指导、监督、考核和评比,组织落实市城管委各项工作部署,研究制定城市管理专项治理工作方案并组织实施,协调开展涉及城市管理的各项创建工作。

7、按照市政府对城市管理行政执法的要求,组织开展城市管理相对集中行政处罚权工作,在遂宁市城市规划区建成区范围内具体行使以下行政处罚权:

一是行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准,环境卫生标准的建(构)筑物或者设施。

二是行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

三是行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

四是行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

五是行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权,对涉及城市环境领域的以下违法行为行使行政处罚权:社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染,建筑施工扬尘污染,向大气排放有毒有害气体和烟尘、饮食服务业油烟污染,在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物,不按规定排放生活污水,向河道、水面倾倒工业废渣、垃圾和其他废弃物,未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料,不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置生活垃圾,随意堆放、倾倒工业固体废物或者随意丢弃、倾倒畜禽饮料、屠宰加工过程中产生的固体废物,施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物,拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的行为。

六是行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对城市无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权。

七是行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占城市道路行为的行政处罚权。

八是行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对城市无证饮食摊点的行政处罚权。

8、承办市政府交办的其他事项。

(二)市城管局2019年重点工作

1、推进精细管理标准化。坚持以“绣花的功夫、养花的情怀”精细管理城市,借鉴学习成都市先进经验,结合实际制定《遂宁市(县)城区城市精细化管理标准》,推行空间时段、管理标准、工作流程、事项分类精细化。推广实行错时错峰工作制,杜绝出现管理真空,分级分类制定街区管理标准,坚持定性和定量相结合,对管理区域、所涉事项、责任主体进行分类细化,重点治理“五难四小”(市容秩序、停车秩序、小区环境、环境污染、犬类管理和背街小巷、小广告、小烧烤、小摊点)。

2、推进数字管理智慧化。按照2019年全市信息化建设项目总体进度安排,加快市级数字城管平台升级改造和县级平台建设,推动省、市、县(区)三级互联互通,促进数字城管平台向智慧化城市管理平台升级。结合智慧城市、政务云建设,推进多部门公共管理数据资源开放共享,形成城市管理综合数据库。加大数字城管视频监控、信息采集力度,畅通“12319”城管服务热线和网络举报投诉途径,加强数据分析研判,提升数据标准化程度和案件分办质量。加强数字城管信息采集员队伍建设,切实提升工作实效。

3、推进空间管理网格化。优化城市网格设置,形成“整体一张网,范围全覆盖”。明确网格事项和工作职责,做到指标量化能考核。整合综合执法、环卫保洁、街道社区和志愿服务等力量,配强网格人员,重点管控“五边两点”(市场周边、小区周边、学校周边、商场周边、景区周边和车辆停放点、便民疏导点)。深化“城市管理街(巷)长制”,推行挂片包点制度,压实领导责任,提升城市网格化工作质效。加强与街道、社区联管联督,推动“门前五包”责任制落实。

4、推进执法管理规范化。严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,规范投诉举报处理、处罚裁量权行使等重点执法环节。深入开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动,按照住建部《关于印发城市管理执法执勤用车标识涂装式样的通知》精神,完成全市城管执法车辆标志标识的规范涂装,清理整治非标涂装车辆。及时贯彻执行住建部关于执法装备配备和执法机构门楣悬挂等新规定,开展“标准化执法大(中)队”和“第三届十佳城管文明执法标兵”评选活动,推进队伍正规化建设。

5、推进巡查监督常态化。发挥好市城管办的统筹协调作用,推行“每周一巡、每月一查”,及时解决跨部门、跨区域的工作难题。组织开展“最美街道”评选,促进城市整体品质提升。加强人大代表、政协委员和新闻舆论监督,广泛动员市民群众开展社会监督,积极做好以督促改。修改完善《遂宁市城市管理工作考核办法》,健全城市管理工作考核细则,科学设定考核指标,定量定性开展工作考评,定期组织开展现场学习交流,推动市县城区城市管理和服务水平不断提升。

6、加强市容秩序长效治理。积极参与文明城市长效建设,对照全国文明城市和国家卫生城市标准,综合整治市容环境。坚持“疏堵结合”,合理规划设置、规范管理临时早(夜)市和便民服务点、摊贩疏导点,尽力为弱势群体就业创业和市民群众工作生活提供便利,让人民群众感受城管温度。着力抓好背街小巷、城乡结合部和“城中村”等管理薄弱区域的环境卫生,严管侵占城市道路妨碍群众生活、出行的违规行为。严查校园周边和商业集中区周边的占道堵路小食品摊点的不良不法行为,保护孩童身体健康。规范共享单车停放和户外广告设置,管控维护好城市市容环境秩序。

7、加强生态环境保护治理。全面落实环境保护党政同责要求,加大对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮业油烟污染、建筑扬尘污染等环保违法行为的查处力度,全面推广餐饮业高效净化处理油烟,协同相关部门严控城市“五烧”,提升城市空气质量。持续深入开展“工地蓝天行动”,强化工地现场检查监管,保持建筑工地扬尘防治的严管重罚高压态势。积极参与建材(渣)运输联合执法行动,狠抓城市道路扬尘治理,联合整治河道违规采砂,着力保护良好生态环境。切实抓好中、省生态环保督察交办信访案件的后续整改,严防问题反弹回潮。

8、加强违法建设专项治理。督导射洪县、蓬溪县、大英县与市城区同步推进城市建成区违法建设专项治理。根据有关规定,建立公职人员涉违建信息通报制度,协同相关行政管理部门研究制定市城区老旧房屋居民申报改造屋顶相关标准、报批程序和涉违建不动产变更、转移、抵押登记的限制措施。督促辖区落实违建治理主体责任,加大存量违建拆改力度和新增违建防控力度,积极协调相关部门落实拆违经费保障和行政强制拆违的司法保障,追赶“违法建设专项治理五年行动”目标任务。

9、加强建筑和房地产市场秩序专项治理。深入推进建筑和房地产领域乱象治理,建立健全行政管理和行政执法、行政执法和刑事司法的衔接机制,共享数据信息,推动前置管理与未端执法有机结合、行政执法与刑事司法优势互补。强化规划、建设监察执法,严厉查处未取得法定证件或不按许可内容进行开发、建设、施工、预售的违法行为以及违法分包、转包等行为,依法查处房地产中介服务中的违法违规行为,进一步规范房地产开发和交易活动,净化建筑和房地产市场秩序,防范房地产风险,保障人民群众的合法权益。

10、加强公用设施安全运行治理。加强城市市政公用设施运行管理监察执法,主动提前介入市政公用设施项目规划、建设等前期工作,尽快实现市政工程城建档案信息共享。加强城市道路开挖统筹管理,加大对违章开挖、占用道路的打击处罚力度,严厉查处损坏城市市政、照明、园林设施和侵占损毁绿地的违法行为。协同城市燃气、供水企业,开展大规模的关于城市安全运行的法制宣传和安全教育,严查私拉乱接、压占圈占燃气管线、供水管网的违法行为,提高市政公用设施运行能力。

二、部门预算单位构成

市城管局下属二级预算单位2个,其中行政单位1个,参照公务员法管理的事业单位0个,其他事业单位1个。主要包括:遂宁市城市管理行政执法局机关、遂宁市建设监察大队。

三、收支预算情况说明

按照综合预算的原则,市城管局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括:一般公共预算拨款收入、上年结转;支出包括:一般公共服务支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、住房保障支出。市城管局2019年收支总预算2887.88万元,比2018年收支预算总数增加234.67万元,主要原因一是购买城市管理辅助服务(协管员经费)从财政综合预算调入了部门预算;二是增加了电话警示系统服务外包、拆违工作经费、市城管办工作经费等专项资金的预算。

(一)收入预算情况

市城管局2019年收入预算2887.88万元,其中:上年结转42.75万元,占1.48%;一般公共预算拨款收2845.13万元,占98.52%。

(二)支出预算情况

市城管局2019年支出预算2887.88万元,其中:基本支出1586.84万元,占54.95%;项目支出1301.04万元,占45.05%。

四、财政拨款收支预算情况说明

市城管局2019年财政拨款收支总预算2887.88万元,比2018年收支预算总数增加234.67万元,主要是购买城市管理辅助服务(协管员经费)纳入了部门预算。收入包括:本年一般公共预算拨款收入2845.13万元、上年结转42.75万元;支出包括:一般公共服务支出345.82万元、社会保障和就业支出188.06万元、卫生健康支出71.15万元、城乡社区支出2125.75万元、住房保障支出157.10万元。

五、一般公共预算当年拨款情况说明

(一)一般公共预算当年拨款规模变化情况

市城管局2019年一般公共预算拨款当年拨款2845.13万元,比2018年预算数增加520.2万元,主要原因一是购买城市管理辅助服务(协管员经费)从财政综合预算调入了部门预算;二是增加了电话警示系统服务外包、拆违工作经费、市城管办工作经费等专项资金的预算。

(二)一般公共预算当年拨款结构情况

一般公共服务支出345.82万元,占11.98%;社会保障和就业支出188.06万元,占6.51%;卫生健康支出71.15万元,占2.46%;城乡社区支出2125.75万元,占73.61%;住房保障支出157.10万元,占5.44%。

(三)一般公共预算当年拨款具体使用情况

1. 一般公共服务支出(类)政府办公厅(室)及相关机构事务(款)一般行政管理事务(项)2019年预算数为345.72万元,主要用于:协管员工资福利及其他工作经费支出。

2. 社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政单位离退休(项)2019年预算数为28.52万元,主要用于:局机关离退休人员工资、医疗费补助及发放退休人员困难补助和开展老干部活动支出。

3. 社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项)2019年预算数为156.93万元,主要用于:局机关和下属事业单位基本养老保险缴费支出。

4、社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)其他行政事业单位离退休支出(项)2019年预算数为0.77万元,主要用于:下属事业单位退休人员医疗补助及开展活动支出。

5、社会保障和就业支出(类)抚恤(款)死亡抚恤(项)2019年预算数为1.84万元,主要用于:局机关遗属补助及死亡人员抚恤。

6、卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项)2019年预算数为62.27万元,主要用于:局机关按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险支出。

7、卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项)2019年预算数为8.88万元,主要用于:下属事业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险支出。

8、城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)行政运行(项)2019年预算数为1021.25万元,主要用于:单位人员经费及日常公业务费支出。

9、城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)一般行政管理事务(项)2019年预算数为264.97万元,主要用于:局机关及下属事业单位:三公“经费及各类专项工作中涉及到的差旅费、会议费、培训费、被装购置费、宣传费、物管费、办公设备购置等支出。

10、城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)城管执法(项)2019年预算数为637.60万元,主要用于:数字化城管信息系统运行维护费及数据采集和平台操作劳务费等专项经费支出。

11、城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)其他城乡社区管理事务支出(项)2019年预算数为159.28万元,主要用于:下属事业单位人员的基本工资、津补贴、绩效工资、各类保险等人员经费及日常公业务费支出。

12、住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项)2019年预算数为157.10万元,主要用于:局机关和下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的住房公积金支出。

六、一般公共预算基本支出情况说明

市城管局2019年一般公共预算基本支出1586.84万元,其中:人员经费1323.63万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、离休费、生活补助、医疗费补助、其他工资福利支出、其他对个人和家庭的补助支出等。

公用经费263.21万元,主要包括:办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修(护)费、培训费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出等。

七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

市城管局2019年“三公”经费财政拨款预算数33.73万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费4.73万元,公务用车购置及运行维护费29.00万元。

(一)因公出国(境)经费0万元,与2018年预算持平。主要原因是均未有出国安排。

(二)公务接待费较2018年预算下降29.40%。主要原因是单位大力推进节约型机关建设,压缩了2019年公务接待费预算。

2019年公务接待费计划用于上级检查、对口业务部门级其他地市州来遂交流学习、专题研讨、检查指导等接待。

(三)公务用车购置及运行维护费与2018年预算持平。

部门现有公务用车6辆,其中:轿车1辆,旅行车(含商务车)3辆,小型载货汽车2辆。

2019年安排公务用车购置费0万元。

2019年安排公务用车运行维护费29万元,用于6辆公务用车燃油、维修、保险等方面支出,主要保障城管日常工作开展。

八、“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算安排情况说明

市城管局2019年“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算数70.59万元,其中:会议费2.5万元,培训费34.09万元,差旅费34万元。

(一)会议费较2018年预算下降16.67%。主要原因是单位本着厉行节约的原则,严格控制会议召开的标准及范围。

(二)培训费较2018年预算增长42.46%。主要原因是按照中央、省委、市委系列重大决策部署,为建设高素质专业化干部队伍,提升干部职工理论素养、政治素质和专用能力增加了执法干部轮训。

(三)差旅费较2018年预算增长19.42%。主要原因一是加大精准扶贫的力度,二是加强对区县城市管理工作的督查。

九、政府性基金预算支出情况说明

市城管局2019年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

十、国有资本经营预算支出情况说明

市城管局2019年没有使用国有资本经营预算拨款安排的支出。

十一、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费

2019年,市城管局下属局机关1家行政单位的机关运行经费财政拨款预算为240.03万元,比2018年预算增加5.49万元,增长2.34%。

下属市建设监察大队1家单位为事业单位,按规定未使用机关运行的相关科目。

(二)政府采购情况

2019年,市城管局安排政府采购预算660.55万元,主要用于采购纳入政府采购目录范围的设备购置、数字化信息系统建设及运行维护费等。

(三)国有资产占有使用情况

截至2018年底,市城管局所属各预算单位共有车辆6辆,其中,地厅级领导干部用车0辆、定向保障用车3辆、执法执勤用车3辆。单位价值200万元以上大型设备0台(套)。

2019年部门预算未安排购置车辆及单位价值200万元以上大型设备。

(四)绩效目标设置情况

绩效目标是预算编制的前提和基础,按照“费随事定”的原则,2019年市城管局全部专用项目按要求编制了绩效目标,从项目完成、项目效益、满意度等方面设置了绩效指标,综合反映项目预期完成的数量、成本、时效、质量,预期达到的社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响以及服务对象满意度等情况。

十二、名词解释

1. 一般公共预算拨款收入:指市本级财政当年拨付的资金。

2. 上年结转:指以前年度尚未完成,结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

3. 基本支出:指为保证机构正常运转,完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

4. 项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

5. “三公”经费:纳入部门预算管理的“三公”经费,是指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映部门公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映部门公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映部门按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

6、购买城市管理辅助服务:指协管员的基本工资、津补贴、目标考核奖、各类保险等人员经费及公业务支出。

7、电话警示系统服务外包:指为治理“城市牛皮鲜”乱象、违法小广告所建立的电话警示系统平台的劳务费支出。

8、数字化城管专项经费:指为保障数字化城管信息系统正常运转,以购买社会化服务的方式用于信息系统运行维护及数据采集所需的劳务费和平台操作服务费等支出。

遂宁市城市管理行政执法局

2019年4月3日

遂宁市城管执法局2019年度部门预算公开表

遂宁市城管执法局2019年度预算项目支出绩效目标表

 

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