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遂宁市城市管理行政执法局
关于印发《2018年工作总结》的通知

发布时间:2019年03月12日 点击数: 收藏 打印文章

各县综合执法局、区(市直园区)城管分局,机关各科室、大队、中心:

《2018年工作总结》已经局党组会审议通过,现印发你们,请结合工作实际,认真总结,切实做好2019年各项工作。

遂宁市城市管理行政执法局

2019年3月11日

2018年工作总结

2018年,在市委、市政府的坚强领导下,在省住建厅的有力指导下,全市城管执法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届六次、七次全会决策部署,着力理顺管理体制、创新工作机制,全面治理城市乱象。城市环境迎来蝶变,城市品质持续提升,实现了队伍建设和城市环境“全省一流、群众满意”目标,城市管理呈现出持续向好的发展态势。市城管局被市委、市政府表彰为“创建第五届全国文明城市工作先进集体”“2018年绿色发展科技创新大会筹办工作先进集体”“2018年绿色经济遂宁会议筹办工作先进集体”,荣获2018年度全省住房城乡建设工作目标绩效考核先进单位。

一、突出政策导向,纵深推进城管领域改革

(一)厘清职责边界。按照中、省、市关于城市执法体制改革的部署,市本级明确由城管部门统一集中行使住建领域全部行政处罚权和环保、工商、食药监、水务管理方面部分处罚权,市城区实行市一级执法,向船山区、安居区、遂宁经开区、市河东新区派驻成立城管执法分局,市住建局建设监察支队成建制划转市城管局。全面完成市本级城管部门权责清单调整清理,行政权力从151项增加到456项,确保了职责清晰、分工明确、权责对等。各县(区)也积极稳妥推进城管执法体制改革,完成改革重点任务。

(二)下移执法重心。全面推动城市管理综合执法机构向街道、乡镇延伸派驻,推动实现责任全覆盖、管理全天候、监督全方位。船山区、遂宁经开区、市河东新区全部街道、乡镇派驻有城管执法队伍;射洪县将派驻执法机构和派驻执法人员相结合,在沱牌镇、金华镇派驻城管执法中队,并延伸执法力量到广兴、瞿河等10个乡镇;蓬溪县在蓬南镇、金桥乡设立城管执法中队;大英县在工业园、回马镇设立城管执法中队。

(三)完善法规体系。结合《遂宁市城市管理条例》的施行,积极推进城市管理法规体系建设,印发《遂宁市城市管理条例配套制度建设责任分工方案》,从违法建设治理、共享单车管理等七个方面研究制定具体管理办法,按照计划完成《遂宁市市城区违法建设治理办法(试行)》起草工作。

二、健全工作机制,加强城市治理体系创新

(一)高位督导机制不断健全。恢复成立遂宁市城市管理委员会,制定出台《市城管委议事规则》和《成员单位城管职责》,明确市城管委和市城管办对全市城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩职能。综合运用专项督查、交叉检查、专家评查和社会评价等方式,每季度进行一次工作考评,有效督办整改1800余个典型问题。组织开展违法建设治理、房地产领域乱象整治、秸秆禁烧、共享单车管理、全国文明城市复检等专题调研,指导县区、市直园区之间相互交流借鉴、取长补短。

(二)多元共治共管格局基本形成。城市管理领域向社会购买服务力度不断加大,2018年全市共投入资金1.446亿元,购买城市管理领域的社会化服务项目33个。通过“城管四进”、“最差最佳小区”评选和城管志愿服务等活动,进一步拓展社会参与渠道,市城区建成8条“城市管理精品示范街区”。船山区引导社会组织、社会资源参与城市管理,在金色海岸试点打造全市首个“党建+商家自治”城市管理新模式。

(三)城市网格管理模式落地见效。坚持信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作,推行“片长、街长、巷长”三级责任制,严格落实“门前五包”责任。健全完善城市管理网络,市城区共划分3700个责任网格,确定街长680名,为及时发现和有效处置城市管理事项安下了“卫兵”和“前哨”。

(四)数字城管运行效能稳步提升。市级数字城管平台完成升级改造方案立项,纳入2019年全市信息化建设内容,大英、蓬溪、安居完成数字城管平台建设,射洪正有序推进平台建设工作。推广运用无人机“巡查”采集信息,深化人工智能、大数据等现代科技应用,全面构建“互联网+城管”模式,已实现对城市水域、待开发土地及高空违建等难点问题的全覆盖监测管控。全面推行案件直派制、共管案件会商制、三色预警督导制,市数管平台共立案派遣案件17.49万件,处置结案17.47万件,处置结案率达99.89%。

三、高效履职尽责,提升城市管理执法水平

(一)市容环境秩序持续优化。坚持集中整治与常态管理相

结合,开展“群众最不满意的10件事”整治和城市管理专项整治行动。市中心城区全面推行错时管理和“五定”工作法,实施市容秩序分级分类治理。共纠正制止占道经营、占道娱乐等违章行为5万余起,取缔露天烧烤摊、夜啤酒545处,督促整改、拆除大型户外广告和LED广告134起,拆除污损遮阳(雨)篷伞和无主污损广告牌匾4600余块(个),为全国文明城市复检和全市重大会展活动做好了环境秩序保障。

(二)城市市政公用设施运行保障有力。深入开展城市道路畅通提升行动、城市燃气安全宣传和供水供气隐患排查整治,从严查处“两乱一占”违章行为,综合治理共享单车乱象。市城区共调整增设非机动车停放点800余处,施划停车标线1.69万米,规范非机动车停放1.74万辆(次),拆除压占盲道的各类亭棚设施200余处,改造设置不合理盲道800余米,暂扣乱停放共享单车8500余辆,查处损坏市政、绿化设施的违规行为20起,督促整改用气用水安全隐患36起,查处违法违规用水用气行为7起,市政公用事业运行管理得到有力保障。

(三)违法建设治理强力推进。切实加强在建项目规划执行的巡查监管,坚决维护城市规划权威,市城区规划监察执法共督促16个违规项目整改面积6.49万㎡,立案查处10个违法建设项目,罚款573.03万元。按照“源头管控、区域联防、多元共治”的原则治理私搭乱建,射洪县推行的违建举报奖励和河东新区实行的城管队员驻点小区等措施,有效遏制住了违建新增,市城区共拆除存量违建4.7033万㎡、新增违建2.455万㎡,其余县(区)城区拆除违建1.14万㎡。

(四)环境污染防治成效明显。认真落实环境保护党政同责,完成中央环保督察反馈意见整改销号任务,办结第二轮中央生态环保督察组交办信访案件2件。持续加强噪声、油烟、扬尘污染治理。共纠正制止KTV音乐会所、广场舞等社会生活噪声扰民行为1.3万余起,拆除(暂扣)高音喇叭等噪声源设施350余个,纠正制止建筑施工扬尘污染、建材(渣)违规运输269起,制止焚烧秸秆、垃圾行为1093起,劝导餐饮业油烟扰民行为4223起,督促指导615家餐饮店安装油烟净化器,制止游泳、垂钓、洗衣、倾倒生活垃圾等危害饮用水源的违规行为529起,依法查处环境污染案件148起,罚款101.65万元,

(五)建筑市场秩序明显好转。巩固全市招投标领域违纪违法问题专项治理成果,对公安机关决定不予立案或撤销案件、人民检察院作出不起诉决定的159件招投标违法案件进行立案调查,办结138件,没收违法所得1067.84万元,罚款267.66万元。深入开展建筑和房地产领域乱象专项治理,对338个在建项目、256家房地产经纪机构进行全覆盖检查,责领停工和限期整改项目58个,立案查处无证开发、无证施工、无证预售及违法转包、分包的建设项目31个,办结25件,罚款471.77万元,建筑市场良序逐步形成。

(六)住建领域扫黑除恶工作组织有力。以线索排查和宣传发动作为抓手,牵头负责住建领域扫黑除恶专项斗争,建立案件线索移送机制,明确移送程序、工作流程、具体要求、争议解决方式和责任追究等事项。加大在建工程项目和农贸市场周边秩序的巡查力度,对建筑和房地产领域乱象治理中发现问题的企业实施联合审查惩戒。大力营造扫黑除恶专项斗争浓厚氛围,在全市住建系统单位办公场地、建筑工地悬挂张贴扫黑除恶标语、宣传海报等1100余张(处),制作宣传展板36块,印制发放宣传手册5000余册。

四、实施强基工程,聚力锻造过硬城管队伍

(一)以党的政治建设为引领,筑牢发展基石。坚持和加强党的领导,扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化,把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上。通过中心组学习会、党组会等多种形式,深入学习《党章》、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及省委、市委全会精神,共开展集中学习26次,举办党课报告、宣讲报告会和中心组理论学习旁听会4场,订阅理论学习教材600余册。认真落实“三会一课”、组织生活会等制度,扎实开展“五好党支部”创建工作,投入2.3万元规范建设党员活动场所,组织党员开展诵读党章、党员“政治生日”等主题党日活动70余次。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,围绕坚持以人民为中心的发展思想、推动城市管理转型发展等主题,组织开展学习讨论14次,征集“我为遂宁发展献一策”意见163条,形成建筑领域乱象治理、环境污染防治等调研报告9篇。

(二)以“强基础、转作风、树形象”为引领,提升队伍整体素质。结合《遂宁市城市管理条例》的颁布施行,市局举办300余名城管执法人员参加的《条例》解读专题培训,委托西北政法大学对全市80名业务骨干进行能力提升培训。市、县(区)两级城管部门突出实战实务,注重以学促用,开展执法案件评查、法律知识竞赛等岗位练兵活动和执法业务、公文处理、舆情处置、信息写作等专题讲座和岗前培训等35期(次)。市本级和射洪县举行了城管执法队伍统一着装仪式,规范城管执法着装,提升队伍形象素质。

(三)以正风肃纪为引领,改进政风行风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,逐级签订《党风廉政责任书》,完善内控工作机制,实行重大事项和工程项目廉政建设承诺制度。组织观看《自上而下的陨落》《荣辱两重天》等警示教育片,开展《纪律处分条例》等党内法规的集中学习和在线考试,引导党员干部知“红线”、守“底线”。注重运用“四种形态”,配合市纪委、派驻纪检监察组办理群众举报违纪案件5起。认真开展“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动,推行科级领导干部报告个人重大事项,严肃机关工作纪律,处理工作不在状态问题1件次。面向社会聘请10名政风行风监督员,积极整改政风行风群众满意度测评反馈问题,市民群众对城管工作的满意度大幅攀升,在2018年市纪委公布的全市政风行风群众满意度测评结果中,市城管局位列38个市直部门第四位。

(四)以依法治理为引领,推进严格规范公正文明执法。认真贯彻住建部《城市管理执法行为规范》,制定出台《城管执法六条禁令》。严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,为一线执法人员配备执法记录仪400余台,审查重大行政处罚和行政强制案件35件,全年无行政复议撤销和行政诉讼败诉。加强法制宣传和教育引导,承办《遂宁市城市管理条例》施行启动仪式,以“七五”普法和法律“七进”为载体,组织开展各类法律法规集中宣传30余次,印发各类法律法规宣传资料15.5万余份,短信、微信推送法律知识40余万条,市民法治意识显著增强。强化法治工作指导,组织法律专家集中评查执法案件18件,有效提升行政执法办案质量,各地城管部门也持续推进法治城管建设,蓬溪县城管局深化“五零五导向”工作法,射洪县、大英县城管局法治宣传教育工作得到市依法治市办通报表扬。

(五)以正向宣传为引领,营造良好舆论氛围。多维度、全方位加强城管宣传,在遂宁日报社开办《遂宁城管》专刊,全年刊发24期,在遂宁广播电视台开设《城管在行动》电视专题节目,全年制作播放66期,其他各级各类媒体刊发城管宣传稿件667条,中国改革报、四川新闻网等省级以上媒体(含网络)平台刊发信息57篇,宣传稿件网络浏览量达5736.8 万次。健全网络舆情处置机制,密切关注民生热点,全年妥善处置网络舆情4起,办理12345热线和12319热线、局长信箱、官方微博、微信等渠道的群众诉求653件,群众满意率95.6%。通过积极正面的宣传导向,城管影响力与日俱增,城管美誉度稳步攀升,城管执法工作的外部舆论环境不断优化。

但是,城管执法工作仍然还存在诸多问题。一是干部队伍能力不足。一些领导干部不注重学习提高和实践锤炼,止步于既有的认识,满足于以往的成绩,依法行政和解决实际问题的能力不强、办法不多、措施不硬。二是城管执法行为粗放。执法办案中忽略执法程序的情况依然存在,执法巡查中简单粗暴乱执法和视若无睹不履职的两种情形更是交替出现,不敢担当、不愿作为的精神状态和思想作风与新时代的要求差距较大。三是精细管理水平不高。很多街区尤其是背街小巷基础设施破旧缺失,城管执法力量配备严重不足、执法车辆等设施设备保障不到位、法规体系和工作机制不健全等问题也客观存在,致使占道经营、私搭乱建等诸多问题难以有效控制和彻底根治。

2019年,全市城管执法系统要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“以人民为中心”的发展思想,全面推进城市精细管理标准化、城管执法队伍正规化、城管执法工作法治化,不断推动城市管理高质量发展,逐步实现城市管理向城市治理的转型升级,在加快建设成渝发展主轴绿色经济强市、推进富民强市的新征程中实现新作为、展现新气象,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

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