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遂宁市城市管理行政执法局
推进城市执法体制改革的工作总结

发布时间:2019年07月11日 点击数: 收藏 打印文章

市发改委:

近年来,按照中、省、市深入推进城市执法体制改革改进城市管理的工作要求,结合地方机构改革和“5+1”综合执法体制改革内容,我局进一步理清改革思路、压实改革责任、打造亮点工作,切实形成改革合力,积极推进全市城市管理体制改革进程。现将有关情况报告如下。

一、完成和推进情况

(一)出台《实施意见》。《中共遂宁市委遂宁市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(遂委发〔2017〕22号)(以下简称《实施意见》)于2017年10月25日出台,各县、区(园区)城管执法体制改革方案也均于2017年底前全部出台,并按照时间节点逐项组织落实。

(二)综合设置机构。根据《实施意见》要求,市建设监察支队于2018年1月划转市城管执法局管理,更名为市建设监察大队,市级层面机构综合设置已完成。《遂宁市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》于2019年3月25日予以实施,目前统一集中行使住建领域全部行政处罚权和生态环境、市场监督、水务、公安交通管理方面的部分行政处罚权。按照整合执法力量、下移执法重心的原则,向船山区、安居区、遂宁经开区、市河东新区派驻成立城市管理行政执法分局。在市辖区实行一级执法并界定职责边界,市局负责全市城管执法工作的协调、指导、监督、考核、评比,直接承担市城市规划区范围内的规划监察执法、建设监察执法和部分市政公用事业执法职责。其余城市管理综合执法职责由“两区”和市直园区分局承担,确保部门职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效、执法监管更加有力。

(三)统一执法服装。市城管执法局按照中省文件规定统一招标采购市、县(区)两级城管服装,目前已出台《遂宁市城管执法人员着装管理规定》《关于城管执法人员实行统一着装执行公务的通知》,进一步规范着装和执法行为。

(四)法治城管建设。《遂宁市城市管理条例》于2018年7月1日正式施行,制定《行政执法全过程记录制度》等三项制度,实行法律顾问制度,成立重大行政执法案件审查委员会,有效提升行政执法办案质量,执法办案明显规范,城市管理法制体系逐步健全。开展权责清单动态调整,行政权力从151项增加到664项,市本级实现城管领域执法机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。

(五)干部队伍建设。根据住建部和省住建厅统一部署,全市城管系统开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,严格践行城市管理“721”工作法。通过培训考试实现城管执法队员全员持证上岗,完成市级层面县级干部参与部级轮训(1名新任县级干部即将参与住建部第三期培训),已选派系统40余名科级干部参与省级干部轮训,市城管执法局承办系统执法人员及业务骨干业多形式培训,力争达到执法人员全覆盖。严格落实会前学法和干部学法制度,结合工作特点制定年度学法计划,集中学习《行政处罚法》《行政强制法》、《遂宁市城市管理条例》等20余部法律法规,执法队伍能力素养和法治水平不断提升。

(六)数字城管建设。市级数管平台已于2015年建成并投入运行,平台由九大基础子系统和十大拓展子系统组成,实行“一级监督、二级指挥、三级处置”的运行模式,实现对市城区城市管理问题实时动态监控、跨部门的联动处置和标准化管理,并对接省级平台和整合区级平台。目前,安居区、大英县、射洪县、蓬溪县数字城管平台数字城管平台均已建成。

(七)工作思路创新。市城管执法局作为地方行业主管部门,顺应城管综合执法体制改革要求,主动摸清执法队伍职能职责,共同探索改革路径及方向,推动编制资源和人员管理合理有序。

围绕“33456”工作思路(即城市管理精细化、城管执法规范化、队伍建设高素质专业化“三个”目标,围绕市委市政府中心工作部署、行业主管部门重点工作安排、社会各界关注热点焦点问题“三大”重心,突出市容秩序管控、环境污染防治、违法建设治理、建筑市场秩序规范“四项”重点,夯实抓统筹、抓宣传、抓督导、抓评比、抓执法“五个”抓手,努力实现理念、思路、方法、作风、队伍、效能“六大”提升),做好城市管理执法和服务工作,提升城市文明形象,维护全国文明城市和国家卫生城市等荣誉,全市城管综合执法工作成效显著。

二、存在问题

(一)城管执法效果欠佳。一是执法力量不足。据前期统计,全市城管执法系统共有1511人,其中:正式人员455人(公务员85人,参公人员103人,事业人员267人),占比30.1%, 具有执法主体资格的仅占12.4% ;只能从事城市管理辅助性事务的协管人员1056人,占比69.9%,执法力量配备严重不足。各地为弥补城管执法力量不足大量聘用协管员,而协管员队伍进入门槛低、文化基础差,纪律意识和违纪成本相对较低,另外,个别城管执法人员存在服务意识不强、执法不规范、简单粗暴任性执法等问题,网上涉城管执法舆情频发,影响了城管执法队伍的整体素质。二是执法环境不优。城管执法事权较多、涉及面广(2018年制定公布权力清单456项),所面对的违法违章行为易发多发,反复性强。被管理对象支持度低,执法纠纷甚至暴力抗法事件时有发生。社会各界认同度不高,没有形成社会支持参与、部门协作联动的管理合力。三是重点领域执法效能不高。集中反映在市容秩序反弹、私搭乱建治理、宠物犬只饲养、校园及市场周边秩序等领域执法效果欠佳,城管执法部门对违章行为的强制执法手段较少,需要相关群体整体提高文明卫生意识,自觉规范个人或经营行为。

(二)城管执法体制与工作机制不畅。一是市与区(园区)两级城管执法部门的体制机制尚未真正理顺。市城管执法局与各区、园区城管执法部门的领导关系和工作关系界限模糊,由于区域工作重心不同,市城管执法局为落实市委市政府决策部署作出工作安排时,难以形成城管执法力量的统一和工作标准的统一。二是住建领域执法队伍归并整合未到位。市委、市政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(遂委发﹝2017﹞22号)中明确的市城市管理综合执法监察支队尚未获批设立,除市本级和船山区、射洪县外,其他县、区住建领域执法权和执法队伍未整合到位,此次机构改革中也还没有明确相关的综合执法职能,致使住建领域处罚权集中行使未做到全覆盖。三是2014年市城区(船山区)城管执法体制调整,在机构设置、人事编制和管理关系上产生了矛盾问题。导致调整四年来,下沉船山人员职务晋升、调整、交流、调动全部受限停滞,队伍思想极不稳定,严重影响工作积极性。

(三)执法保障不到位。一是城管执法专用装备配备不足。由于国家层面除城管执法制式服装外的其他执法装备配置规定没有出台,致使执法车辆、专用设备等执法装备等配置不足。二是公安、城管联勤联动执法工作机制尚不健全。根据遂委发﹝2017﹞22号文件精神,目前仅部分县、区公安机关向城市管理执法主管部门派驻了执勤力量,全市还未形成统一的联勤联动执法机制。

三、工作安排

(一)纵深推进体制改革。深入推进中央和省、市城管综合执法体制改革,切实理顺纳入船山集中管理人员的编制及人事关系。逐步充实城管执法力量,优化执法队伍结构,机构编制部门适当增加基层城管执法人员编制数。按照年轻化、专业化的原则,为市、县(区、市直园区)两级城管执法部门充实较为紧缺的法律、城市规划、建筑工程、信息化建设等专业的高素质人才。加大干部培训力度,制定激励执法人员干事创业的工作举措,建立干部有序流动、人尽其责的机制。扎实开展“标准化城管执法大(中)队”创建,以点带面推动城管执法队伍正规化建设。充分发挥数字化城管队伍作用,完善巡查机制突出工作重点,不断拓展城市管理空间和管理成效。完善执法队伍执法着装和执法言行、文书、卷宗等管理制度,全面落实文明执法行为规范。开展政风行风督促考核,深化“查问题、讲担当、提效能”活动。打造执法程序规范、敢于较真碰硬,有力度、有温度、有高度和有集体荣誉感的执法队伍。

(二)加强执法装备保障。积极争取财政支持,按照“基层优先、首保一线”的原则,为执法一线添置执法记录仪、红外测距仪、望远镜、执法腰带腰包、公文包和机动性强的摩托车、电动车等执法装备。为提升局属大队开展规划建设领域执法和违建巡查取证等工作,力争配备巡查无人机等设备。积极协调财政局和机关事务管理局,购置一定数量的皮卡车和车载设备。加强数字化城管平台建设,提升数字城管专项普查、案件处置、月通报效能。探索建立联动执法工作机制,落实与公安部门联勤联动、人民法院案件执行、人民银行等征信管理机构失信联结等措施,提升城管执法效能。

(三)重视执法主责主业。正确把握常规管理和行政执法的关系,落实城管执法队伍执法责任,把执法工作作为主业紧抓不懈。树立典型问题严管重罚的理念,以敢抓严管树立执法队伍权威。尽快形成完整统一的执法文书,探索机关科室与执法分局、执法大队联合办案机制。突出重点,狠抓企业违法、项目违法、私搭乱建等典型案件办理。紧盯热点,大抓扬尘污染、油烟扰民、噪声扰民等环保案件查处,让执法的主责主业深入人心。加强与公安、法院工作联动,积极做好两法衔接,探索违法行为信用惩戒机制,不断提高执法效果。

(四)打造城管执法工作亮点。立足遂宁城市管理工作既有的优势条件,对“党建+城管”“互联网+城管”“五零五导向工作法”“321工作法”等工作进行提炼总结,探索管理标准化、执法标准化、队伍标准化等精细化管理措施和工作亮点,打造示范现场,加强工作交流,大力宣传推广,向各级领导、社会公众和外地同行充分展示遂宁城市管理工作成效。

遂宁市城市管理行政执法局

2019年7月10日

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