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遂宁市城市管理行政执法局
关于全市城管执法系统“七五”普法工作开展
情况总结的报告

发布时间:2019年09月11日 点击数: 收藏 打印文章

市人大常委会办公室:

市城管执法局高度重视“七五”普法工作,在巩固“六五”普法成果的基础上,围绕抓学习、抓宣传、抓治理上下功夫,认真落实“七五”普法规划所明确的各项工作目标任务和要求,不断开创普法工作新局面,持续推进依法治市进程,圆满完成阶段普法工作任务,现将“七五”普法启动以来工作开展情况报告如下。

一、“七五”普法启动以来工作基本情况

(一)强化领导、精心组织。加强组织领导是“七五”普法工作能够有效落实的关键所在。为切实开展好“七五”普法工作,市城管执法局成立了以局党组书记、局长任组长,其他党组成员任副组长,全体科室负责人为成员的市城管执法局“七五”普法工作领导小组,不定期专题研究“七五”普法工作。各县区(园区)城管执法局(分局)对照市局要求,均成立相应工作机构,明确责任部门具体承办日常工作。市城管执法局出台《遂宁市城管系统“七五”法治宣传教育实施方案》(2016-2020),该《方案》明确以深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述、突出学习宣传宪法、学习宣传中国特色社会主义法律体系、学习宣传促进保障和改善民生相关法规、学习宣传环境保护资源能源节约利用相关方面法律法规、学习宣传房地产市场建筑市场和工程质量方面法规、深入推进党员干部学习党内法规等九个方面的学习内容。明确工作步骤和时间进度安排,明确以健全考核评价体系为主要方法的保障措施办法。同时狠抓目标管理,坚持“统一规划,各负其责”的原则。市局将法制工作列入全市城管系统年度目标管理考核内容,实行责任管理。全系统的“七五”普法工作做到组织健全、领导有力、目标明确、措施具体、保障到位,普法工作得以有序开展。

(二)机制健全,重点突出。普法工作重在学习宣传教育,贵在长期常态坚持。全市城管系统严格落实学习宣传教育制度,坚持全面学、系统学,重点做了以下工作。一是建立并完善领导干部带头学法制度。严格落实会前学法制度,把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法和党内法规列入党组(中心组)领导干部学法内容,认真学习宪法、习近平总书记全面依法治国重要论述。组织全市城管系统开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动,全面了解和掌握依法治国的一系列新思想、新观念、新论断、新要求,牢固树立依宪治国、依宪执政理念,坚定法治信心和决心,更好地发挥法治的引领和规范作用。切实加大党内法规学习宣传活动,突出以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》为内容的党内法规学习教育,教育广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。射洪县城管执法局开展的主要领导每年一次进县委政府人大政协常委会(常务会)会前宣讲城市管理法规活动取得良好成效。二是坚持干部职工法制宣传教育常态化。根据“七五”普法规划,制定年度普法工作计划,明确要求各单位以专题辅导与自学相结合的形式,采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,开展法治培训,邀请省市领导、法学专家专题讲授《行政处罚法》《行政强制法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等相关法规,强化全体城管执法人员程序执法意识。组织全市城管系统业务骨干参加业务法规知识培训,开展全市城管系统法规知识竞赛活动,实现以赛促学的目的,不断提升办案能力和水平。近年来,全市城管系统结合“4.22”地球日、“6.5”环境保护日宣传要求,先后开展与民生息息相关的环境保护法律法规学习教育宣传活动,重点开展《物权法》《噪声污染防治法》《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》《四川省城镇燃气管理条例》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》《四川省城乡环境综合治理条例》《建筑法》《城乡规划法》《建设工程质量管理条例》等30余部法律法规规章学习,教育引导城管行政执法人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识,全面提升全系统执法人员依法行政能力和水平,有力促进法治政府建设。三是严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的原则,全面落实市人大常委会决议,大力开展《遂宁市城市管理条例》宣传教育活动。邀请西南政法大学法学教授对全市城管系统300余名干部职工集中解读学习该《条例》,印发1500余本读本发放全市城管系统开展干部职工自学活动,编印20000余本读本发放全市机关干部职工、企事业单位职工、社区居民学习。同时积极开展《遂宁市城市管理条例》群众性宣传活动,开展文艺演出3场,法律咨询15场次,制作专题展板三期共30块、印发20000余张宣传单进行现场宣传;联合电视台、遂宁日报、四川法制报、局门户网站和微信、微博等开展集中宣传报道30余次,阐明《条例》制定和颁布实施的重大意义,解读相关条款。四是全面开展“法律七进”活动。以“法律七进”为载体,组织城管执法人员进社区、进机关、进企业和人员密集场所开展多种形式的普法宣传,大英县城管执法局法治文艺节目——三句半《话说城管》普法宣传深受社会好评。开展与四川法制报(网)、遂宁日报、遂宁广播电视台等媒体的协同合作,及时报道遂宁城管法治动态、宣传城管政策法律法规。扩展宣传平台,利用局门户网站、微博、微信等公众平台,推送法治动态和法律知识,回答网民疑难问题和诉求5000余起。2016年以来,全市城管系统共投入专项经费100余万元,编辑城管法律手册50000余册、宣传画报50000余套,印发宣传单150000份,开办法治宣传专栏100余个,全方位开展普法宣传工作,经过几年来的不懈努力,市民城市管理意识和法规意识日益增强,法治氛围更加浓厚,普法宣传效果不断显现。

(三)依法治理,成效明显。在全面学习、广泛宣传“七五”普法及法治政府建设工作的同时,近年来,我局重点做好以下几项工作。一是加强法治城管制度建设,建立健全并在全市城管系统广泛推进“执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核”三项制度,全市城管系统添置购买执法记录仪410余台,全市城管执法人员执法记录仪配备率达30%,重大执法案件实现图像视频与文字证据并重,确保了执法案件可回溯、可追踪。二是出台了《重大行政执法案件合议制度》《行政执法工作责任制》《错案追究制度》等规范性文件,加大对行政执法人员的执法监督力度,维护法律法规的严肃性。三是认真做好“两法衔接”。建立健全了两法衔接机制,从严治理全市招投标乱象和房地产市场乱象工作取得阶段性成效,目前从公安部门接收130件移送案件,从审计部门接收行政违法案件8件,向法院移交了2件非诉执行行政处罚案件。四是全面落实“721”工作法要求,倡导以服务优先、以管理为主、以执法为辅的工作理念,管理和执法工作实现热情服务、精细管理、文明执法的工作目标,社会评价名次大幅提升。五是严格落实法律顾问制度,发挥法律顾问在行政决策、行政处罚实施等行权运行中的法律审查作用,让法律顾问参与决策论政,提高决策质量,促进依法行政。在依法行政规范化建设方面,蓬溪县综合执法局探索的“五零五导向”工作法获得省市依法治市办的充分肯定。六是推进权力运行公开。修订完善执法监督、案卷评查、评议考核、责任追究等系列规章制度,规范细化相应行政处罚自由裁量权标准,坚持每年开展案卷评查。七是畅通群众诉求渠道。建立接访、导办、督办制度,开通执法部门官方微博,及时处理和正确引导网上舆情,社会监督、舆论监督作用有效发挥。2015年以来,处理来信、来访、举报、投诉事项做到“事事有回应,件件有着落”,处理率达100%,群众满意率90%以上。大英县城管执法局2016年成功创建市级学法用法示范机关,先后被市委市政府、县委县政府评为法治宣传教育先进集体。

二、存在主要问题

全市城管系统“七五”普法工作虽然取得了一些成效,但我们也看到仍然存在一些问题。从学习教育宣传情况来看,虽然开展了大量的学习宣传教育活动,但形式不新、氛围不浓问题依然存在。在学习教育成果转化应用方面,虽然全员通过了执法资格考试,但部分执法人员程序意识、时限意识仍然不够,导致行政诉讼败诉问题仍然存在。

三、下一步工作打算

普法工作意义深远、任务繁重,在下一步的“七五”普法工作中,全市城管系统着重从以下几个方面抓好普法学习教育宣传工作,一是全面落实“七五”普法所明确的内容和重点工作,持续抓好法律法规规章的学习宣传,不断激发干部职工的自我学习意识,提升学习效果。二是抓好学习成果转化,组织开展多形式的学习交流活动,业务知识竞赛,提升法制素养、业务能力,增强法治思维意识。三是开展“七五”普法工作的绩效评价工作,不断改进和完善学习宣传教育机制,将普法工作常态化,不断提升城管执法的能力和水平。

遂宁市城市管理行政执法局

2019年9月9日

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