关于开展2019年度行政处罚案卷的自评报告
来源: 遂宁市城管局 栏目: 业务工作 发布时间: 2019-12-13 阅读:

为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《遂宁市人民政府关于进一步推进依法行政的意见》的规定,加强法治政府建设,规范全市城市管理行政执法行为,及时发现和纠正行政处罚活动中存在的问题,防止和减少应行政处罚不当引起的行政争议,提高行政执法水平,市城管执法局于2019年12月10日开展全市城管执法系统行政处罚案卷评查活动。现将有关情况报告如下。

       一、基本情况

本次案卷评查以《遂宁市行政处罚案卷评查标准》等为评查标准,对各县(区)、市直园区城管(综合)执法(分)局、原市局规划大队、原市局建设监察大队2018年11月1日至2019年11月 30 日期间办结的行政处罚一般程序案卷进行评查。随机抽取行政处罚案卷各2件共19件(其中高新区1件)。市局政策法规科牵头,邀请市司法局、常年法律顾问及外聘请法律专家5人组成案卷评查工作专家小组。经评查,大英县综合行政执法局(大综行执立〔2019〕第01号)、市建设监察大队行政处罚案卷(2019年遂建监字第0301号)被评为优秀案卷。

       二、主要特点

从评查情况来看,全市各级城管执法机关能够正确履行法定职责,依照法定程序开展行政执法活动,并呈现以下特点。一是绝大部分行政处罚案件办理质量较高。执法主体合法,事实认定清楚,证据充分,处罚适当,程序合法,适用法律法规准确,法律文书制作规范,符合处罚案卷评查标准和要求。二是执法程序合法。全部行政处罚案件履行了立案审批、调查取证、事先告知、听取陈述和申辩(听证)、做出处罚决定、送达执行等法定程序,处罚依据援引合法充分。三是裁量规范合理。绝大多数案件承办人员在案件调查报告中引用《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》和《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》,对行政处罚裁量进行了说明,对重大疑难案件进行了集体讨论决定。

       三、存在的问题

       本次案卷评查整体情况较好,但仍然存在一些问题,需要相关行政执法单位在今后的工作中高度重视并加以改进。证据材料为复印件的,未注明执法人员核对原件情况,更没有提供者签名或盖章。证据为影像资料、网络截图等的,缺少制作方法、时间、制作人和证明对象等情况说明。。部分调查询问笔录未围绕违法事实进行询问,相关提问与案件无关。个别询问笔录未告知当事人享有陈述、申辩和申请回避的权利,有的行政执法现场核查表中,无核查人员执法证号记载。个别行政处罚决定书未在法定期限内送达,有的案卷中送达文书中未注明送达时间和送达人,部分行政处罚案卷缺少行政处罚决定书送达回证材料,代收人无授权委托书的也未说明理由。部分行政处罚案卷缺少整改情况材料,个别案卷无没收物品的处理情况材料。个别行政处罚受理通知书申请人和行政处罚决定书申请人不一致,也未予以说明。内部审批表填写不规范,存在法律依据未引用到具体的条、款、项,栏目填写不全面、审批人签名不规范等情况。有的行政处罚案卷集体合议记录过于简单,无合议人的具体意见。有的行政处罚决定书说明不充分,无处罚裁量基准适用和当事人陈述、申辩采纳情况的说明,行政处罚决定书表述过于笼统,没有阐明作出的准予处罚决定的具体事项及法律依据。个别文书存在语句表达不通顺,格式不规范,无公章的情况。案卷装订不符合要求,存在案卷装订顺序混乱、缺少逻辑性,目录填写信息不全、页码用铅笔编写等问题,甚至个别案卷无封皮、无目录、无页码、无备考表等。

       四、下一步工作要求

(一)对标找差,落实整改措施。针对案卷评查中反馈的问题,各参评单位要高度重视,认真对照行政执法案卷评查标准,针对案卷存在的问题,采取有效措施,认真抓好整改落实。

(二)严格管理,规范案卷归档工作。行政执法案卷是行政执法行为的重要载体,它记录行政执法行为的过程、保存行政执法行为的证据,在行政争议中将起到重要的证明作用。各单位要认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作,纸质案卷做到一案一卷,文书材料要完整,卷宗纸张规格要统一,电子案卷归档应按照国家档案局《电子档案移交与接收办法》(档发〔2012〕7号)有关标准和要求进行归档。

(三)强化培训,提升执法人员素质。有针对性地加大对行政执法人员的业务培训力度,提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力,及行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等,提高执法人员的业务水平,全面提升执法人员的综合素质,打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。

                                                                                                                                                                       遂宁市城市管理行政执法局

                                                                                                                                                                              2019年12月12日

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